2026-01-16 行業(yè)資訊
黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），做出“加快建設(shè)新型能源體系”的重要部署，明確了“清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為“十五五”時(shí)期能源發(fā)展提供了根本遵循。新五年、新征程，唯有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在鞏固既有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，著力破解發(fā)展中的瓶頸制約，推動(dòng)能源體系從“量的擴(kuò)張”向“質(zhì)效協(xié)同”深刻轉(zhuǎn)變，方能牢牢把握能源發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
新能源主體地位如何做實(shí)？
《建議》提出“持續(xù)提高新能源供給比重”“堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送”等重要任務(wù)。
從發(fā)展基礎(chǔ)看，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效顯著，構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，截至2025年10月底，可再生能源裝機(jī)達(dá)22.2億千瓦，占全國(guó)總裝機(jī)容量近六成，為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
從矛盾問(wèn)題看，我國(guó)風(fēng)電、光伏出力的波動(dòng)性與水電、核電等穩(wěn)定電源的調(diào)節(jié)能力尚未形成高效銜接，多能互補(bǔ)的整體效能尚未充分釋放；以“沙戈荒”地區(qū)為代表的大型清潔能源基地，外送通道的實(shí)際利用率仍有提升空間，部分區(qū)域棄風(fēng)棄光壓力較大；東中部地區(qū)分布式新能源的發(fā)展則受限于并網(wǎng)流程優(yōu)化、場(chǎng)景資源單一等因素，就地消納潛力未能充分挖掘，能源供需的時(shí)空錯(cuò)配問(wèn)題依然突出。
“十五五”時(shí)期，需堅(jiān)持系統(tǒng)觀念打好“組合拳”。一要強(qiáng)協(xié)同，強(qiáng)化風(fēng)電、光伏等間歇性能源與水電、核電等可調(diào)節(jié)電源的規(guī)劃銜接與智能調(diào)度，提升系統(tǒng)靈活性和運(yùn)行效率；二要優(yōu)布局，統(tǒng)籌西部基地建設(shè)與特高壓外送通道、調(diào)節(jié)性電源“三同步”，東部簡(jiǎn)化分布式能源并網(wǎng)流程，推動(dòng)分布式新能源多場(chǎng)景多元化開(kāi)發(fā)，把分布式“盆景”連成區(qū)域“風(fēng)景”；三要建機(jī)制，建立健全鼓勵(lì)就地消納的市場(chǎng)化機(jī)制，讓綠色能源不僅“發(fā)得出”，更能“用得好”。
兜底保障與消費(fèi)達(dá)峰如何平衡？
《建議》提出“加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，推進(jìn)煤電改造升級(jí)和散煤替代”，并要求“推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰”。
從發(fā)展基礎(chǔ)看，我國(guó)八成以上煤電機(jī)組進(jìn)行了節(jié)能改造，九成以上煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了超低排放，近3億千瓦煤電機(jī)組實(shí)施了靈活性改造，新能源汽車(chē)滲透率快速提高至45%以上，推動(dòng)成品油消費(fèi)進(jìn)入平臺(tái)期并呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。
從矛盾問(wèn)題看，在實(shí)踐中“簡(jiǎn)單去煤”與“過(guò)度依賴(lài)”兩種傾向并存，有些地區(qū)脫離系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力實(shí)際，過(guò)急過(guò)猛壓減煤電，埋下供應(yīng)安全隱患；煤電企業(yè)升級(jí)改造面臨經(jīng)濟(jì)壓力與運(yùn)行安全的雙重挑戰(zhàn)，部分煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”進(jìn)度仍待加快，系統(tǒng)調(diào)峰能力尚不足以完全匹配高比例新能源的快速發(fā)展；散煤替代在部分農(nóng)村地區(qū)尚未全覆蓋，且存在一定的成本與可持續(xù)性壓力；同時(shí)，工業(yè)與交通領(lǐng)域用能仍具剛性，區(qū)域轉(zhuǎn)型步伐不一，推動(dòng)煤炭與石油消費(fèi)平穩(wěn)達(dá)峰任務(wù)依然艱巨。
“十五五”時(shí)期，需把握好“立”與“破”的節(jié)奏和力度。一要改到位，深化煤電節(jié)能降碳、靈活性與供熱改造，推動(dòng)其穩(wěn)妥從“主體電源”向“支撐性、調(diào)節(jié)性電源”轉(zhuǎn)變，筑牢安全保供底線(xiàn)；二要替得穩(wěn)，因地制宜推進(jìn)散煤清潔替代，結(jié)合農(nóng)村能源革命，推廣經(jīng)濟(jì)可行、長(zhǎng)效可持續(xù)的清潔供暖模式，確保“用得上、用得起、不斷供”；三要控得住，合理控制化石能源消費(fèi)總量，深化工業(yè)領(lǐng)域清潔替代和交通領(lǐng)域油電轉(zhuǎn)換，建立健全碳達(dá)峰跟蹤機(jī)制，確保轉(zhuǎn)型過(guò)程平穩(wěn)有序。
新型電力系統(tǒng)韌性如何筑牢？
《建議》提出全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平，科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲(chǔ)能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)。
從發(fā)展基礎(chǔ)看，我國(guó)電網(wǎng)資源配置能力持續(xù)增強(qiáng)，已形成全球規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的超遠(yuǎn)距離特高壓輸電網(wǎng)絡(luò)，抽水蓄能裝機(jī)連續(xù)9年居世界首位，新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模超過(guò)1億千瓦，裝機(jī)規(guī)模占全球總裝機(jī)比例超過(guò)40%。
從矛盾問(wèn)題看，我國(guó)電網(wǎng)的跨區(qū)智能協(xié)同調(diào)度能力不足，微電網(wǎng)建設(shè)“雷聲大、雨點(diǎn)小”，系統(tǒng)應(yīng)對(duì)極端天氣的快速響應(yīng)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；新型儲(chǔ)能“明星”眾多，但長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能等“實(shí)力派”占比仍低，技術(shù)路線(xiàn)多樣性及差異化競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)；抽水蓄能站點(diǎn)布局與東部負(fù)荷中心的匹配度有待提升，且“審批周期長(zhǎng)、建設(shè)馬拉松”問(wèn)題突出。
“十五五”時(shí)期，需構(gòu)筑多元協(xié)同的現(xiàn)代韌性電力體系。一要讓電網(wǎng)“更聰明”，加速推進(jìn)電網(wǎng)與現(xiàn)代信息通信技術(shù)的深度融合，建設(shè)數(shù)智化堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，構(gòu)建“抽水蓄能+新型儲(chǔ)能+智能電網(wǎng)+微電網(wǎng)”協(xié)同互濟(jì)的現(xiàn)代化韌性體系；二要讓儲(chǔ)能“靠得住”，集中攻關(guān)長(zhǎng)時(shí)、高安全技術(shù)，避免“一哄而上、低水平重復(fù)”；三要讓抽蓄“布好點(diǎn)”，科學(xué)規(guī)劃布局，優(yōu)化審批流程，讓其“該頂上的時(shí)候頂?shù)蒙稀薄?/span>
能源“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)如何突破？
《建議》將“科技自立自強(qiáng)水平大幅提高”作為“十五五”時(shí)期主要目標(biāo)之一，提出“重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)快速突破”等部署要求。
從發(fā)展基礎(chǔ)看，我國(guó)能源新質(zhì)生產(chǎn)力不斷涌現(xiàn)，在核電、新能源、電網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)際領(lǐng)跑，新一代煤電、抽水蓄能及新型儲(chǔ)能等多元調(diào)節(jié)技術(shù)取得顯著進(jìn)展，油氣開(kāi)發(fā)挺進(jìn)“千米深?！?，白鶴灘水電站、自主三代核電“華龍一號(hào)”“國(guó)和一號(hào)”、第四代高溫氣冷堆等“大國(guó)重器”彰顯了我國(guó)科技創(chuàng)新的硬核實(shí)力。
從矛盾問(wèn)題看，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)部分關(guān)鍵核心技術(shù)與零部件、專(zhuān)用軟件、基礎(chǔ)材料，如高端光伏逆變器芯片、風(fēng)電主軸軸承等，對(duì)外采買(mǎi)度仍較高，相關(guān)核心專(zhuān)利布局存在短板；同時(shí)，CCUS、固態(tài)儲(chǔ)氫等前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相對(duì)滯后，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不夠順暢，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”尚未完全打通。
“十五五”時(shí)期，需緊扣“科技自立自強(qiáng)水平大幅提高”的戰(zhàn)略部署。一要強(qiáng)攻關(guān)，聚焦鈣鈦礦、漂浮式風(fēng)電等戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，集中力量突破關(guān)鍵瓶頸，特別要鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深化融合，加速培育AI、6G通信、量子計(jì)算、可控核聚變等前沿技術(shù)與電力系統(tǒng)深度融合；二要活機(jī)制，深化產(chǎn)學(xué)研用深度融合生態(tài)，建立技術(shù)轉(zhuǎn)化“綠色通道”，對(duì)“首臺(tái)（套）”重大裝備持續(xù)給予市場(chǎng)支持，鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深化融合，加速培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。
能源區(qū)域發(fā)展不平衡如何破解？
《建議》提出優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)能源資源基地等布局優(yōu)化，推進(jìn)海洋能源資源和海域海島開(kāi)發(fā)利用等重要部署。
從發(fā)展基礎(chǔ)看，我國(guó)區(qū)域能源布局持續(xù)優(yōu)化，建成橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⑦B通海外的能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有力帶動(dòng)中西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)大省挑大梁提供了堅(jiān)實(shí)的能源保障，海上風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展成效顯著，潮汐能、波浪能等試點(diǎn)項(xiàng)目逐步落地，海域海島能源資源開(kāi)發(fā)利用示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
從矛盾問(wèn)題看，我國(guó)能源資源富集區(qū)域在中西部地區(qū)，但是負(fù)荷中心在東部地區(qū)，對(duì)能源資源在全國(guó)范圍優(yōu)化配置提出了更高要求，能源版圖的“不平衡、不充分”問(wèn)題依然突出；東部技術(shù)研發(fā)投入占優(yōu)，但土地資源緊張制約發(fā)展；中西部基地雖資源富集，但本地產(chǎn)業(yè)鏈薄弱，裝備制造本地化率低，存在“發(fā)得出電、留不住產(chǎn)”的困境；海洋能源開(kāi)發(fā)整體仍處成長(zhǎng)期，部分關(guān)鍵技術(shù)成熟度不高、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同弱；北方地區(qū)煤電依賴(lài)與新能源消納矛盾交織，南方地區(qū)水電、核電等清潔資源利用相對(duì)充分，區(qū)域間能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型節(jié)奏與協(xié)同機(jī)制有待進(jìn)一步統(tǒng)籌。
“十五五”時(shí)期，需堅(jiān)持差異化戰(zhàn)略，下好全國(guó)“一盤(pán)棋”。西部推動(dòng)算力和電力協(xié)同運(yùn)行，通過(guò)綠電直聯(lián)、智能微電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)算力基礎(chǔ)設(shè)施就近消納新能源；中東部地區(qū)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚與技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，積極安全有序發(fā)展核能，穩(wěn)妥推進(jìn)海洋能示范與規(guī)?；茫涌炫嘤?/span>虛擬電廠、綠電直連等新型商業(yè)模式，構(gòu)建高附加值區(qū)域能源生態(tài)，激發(fā)能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力；積極推動(dòng)深遠(yuǎn)海風(fēng)電規(guī)?；_(kāi)發(fā)與示范應(yīng)用，加快研究出臺(tái)深遠(yuǎn)海風(fēng)電規(guī)劃性文件和管理辦法，加大技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)鏈培育。
能源市場(chǎng)活力如何充分釋放？
《建議》提出縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制、綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等重要部署。
從發(fā)展基礎(chǔ)看，我國(guó)能源市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)加速完善，構(gòu)建了“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系，電力資源跨省跨區(qū)大范圍高效互濟(jì)，跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化交易。2025年極端高溫時(shí)段省間現(xiàn)貨市場(chǎng)高效支援川渝等20余個(gè)省份電力保供。電力市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量超過(guò)百萬(wàn)家，新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型經(jīng)營(yíng)主體正逐步公平參與市場(chǎng)交易，電力市場(chǎng)“保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)價(jià)格”作用日益凸顯。
從矛盾問(wèn)題看，我國(guó)能源市場(chǎng)壁壘與區(qū)域分割問(wèn)題依然存在，一些地方政府“明放暗不放”，且各地在交易規(guī)則、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等方面尚未完全統(tǒng)一；電力市場(chǎng)體系特別是現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)仍需深化，不同區(qū)域市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)度差異明顯，市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制及與中長(zhǎng)期市場(chǎng)的銜接有待完善；新能源大規(guī)模參與市場(chǎng)交易后的收益保障和成本疏導(dǎo)機(jī)制也需進(jìn)一步細(xì)化，綠電的環(huán)境價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道相對(duì)單一，綠電綠證市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的銜接機(jī)制有待突破；尤為突出的是，部分領(lǐng)域“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)加劇，低價(jià)傾銷(xiāo)、參數(shù)虛標(biāo)等亂象頻發(fā)，嚴(yán)重侵蝕行業(yè)健康根基。
“十五五”時(shí)期，需以啃硬骨頭的精神深化機(jī)制改革。一要讓市場(chǎng)更統(tǒng)一，完善電力市場(chǎng)規(guī)則制度體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)多層次、多品種、多功能的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成；二要讓價(jià)格更合理，完善能源市場(chǎng)化價(jià)格形成與成本疏導(dǎo)機(jī)制，特別是要完善新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，探索建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制；三要讓監(jiān)管更有效，堅(jiān)決整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)從“價(jià)格戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“價(jià)值戰(zhàn)”，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；四要讓綠電更“暢銷(xiāo)”，積極拓展綠色電力證書(shū)應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)電—碳—證市場(chǎng)協(xié)同銜接，讓綠色價(jià)值真正變現(xiàn)。
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